四川金堂县聘用优秀村干部当政府雇员引争议
从梨花沟村出发，骑一辆摩托车，沿一条山间公路，约10分钟就可来到栖贤乡。今年2月25日以来，吴世松每天都要奔波于村委会和乡政府之间，他既是金堂县栖贤乡最年轻的村委会主任，又是县人事局聘用的政府雇员。在金堂，和他一起被聘为政府雇员的村干部一共有5人。
金堂县人事局认为，这一做法既能解决“村干部没人愿意干”的困境，还能为乡镇干部储备找到出路。未来几年，该县还计划将所有村干部换成大学生，使城乡统筹中农村人才紧缺的问题得到缓解。
困局
13平方公里的梨花沟村，到处是山，少有的几百亩良田分散在全村21个组。人多地少，使这个2600多人的村子里，有900多青壮劳动力常年外出务工，留下了40个留守儿童和20多个空巢老人。
在金堂，像这样的村有186个。在这样的村里当干部，并不是什么“美差”，因为待遇太低了。
待遇太低 没人愿当村干部
这一点，吴世松最有体会：每月只有两三百元补助，还要倒贴电话费和油费，“辛苦半辈子，收入不如五保户”，有时他正在忙村里的事，家里来电话说没米下锅了问他怎么办。
其实，吴世松的出路不比别人少。他是四川省作协会员，靠笔杆子也能挣钱。再说，他的文化水平在村里算高的，出去打工，月收入上千也不是问题。其实，他也出去过，还当过记者，但撇不下写作，又牵挂家人，最终选择了回来。看他文化水平高，为人耿直，村民选他做了村委会主任。自从7年前当选后，这个位置就没有年轻人来与他竞争过。
7年来，吴世松和村“两委会”一起打响了“梨花牌”，治安方面也多次被县上评为先进单位。即便如此，作为村委会主任的他，待遇并没提高。其他村干部的情况可想而知。
3大问题 乡镇干部也青黄不接
“提拔任用干部，现在必须考察是否有基层工作经验，所以县级机关进人必须找乡镇。但是，我们县的乡镇干部队伍却存在青黄不接的问题。”这个问题一直困扰着金堂县人事局局长袁西高。
此前，金堂县专门对乡镇公务员队伍有过一次调查，结果发现3个问题：年龄结构老化，40岁以上占了60%；整体素质不高，高中及以下学历的占了64.3%；职务结构不合理，存在“官多兵少”状况。
袁西高认为，乡镇公务员整体能力和素质偏低，这是长期历史条件下的产物，解决这个问题不可能一蹴而就，只能多渠道想办法。但是，办法在哪里？
破冰
村委会主任吴世松的身份很快被一则通知改变。去年11月底，金堂县下发了《关于在优秀村(社区)干部中选拔聘用政府雇员的通知》，把当时只面向专家和大学生的政府雇员制引入到村干部管理中，开全市先河。但在报名过程中，相始料不及的难题也出现了。
全市率先 村干部当政府雇员
在县人事局局长袁西高看来，这一举措能起到“一箭双雕”的效果：对村干部来说，当上政府雇员后，不仅待遇明显提高，还有了更大的政治前途，干劲自然就大了；对乡镇来说，把有能力的村干部充实到乡镇工作中来，干部短缺的问题也就迎刃而解。
最后县上决定，采用考试的形式，把优秀的村干部聘为政府雇员。
金堂县委组织部副部长石磊介绍，按照原先的规定，此次选聘的乡镇机关政府雇员，只面向40岁以下、有高中以上学历、连续担任村(社区)支部书记或村委会主任职务5年以上的优秀农村干部。选聘过程有4道关口，即乡镇推荐、民主测评、组织考察、统一考试。
报考开始后，县委组织部和县人事局发现一个问题：全县186个村44个社区的村干部平均年龄在50岁以上，仅年龄标准一项，只有30多人符合。继续筛下去，在学历这道坎上，又要刷下一些。
袁西高介绍，最后考虑到像吴世松这样的村干部，虽然没有高中以上学历，但文化程度也不错，所以个别放宽了要求。经过考核，栖贤乡的吴世松、三星镇的肖连军等被聘为政府雇员，2月25日上任。
这次报名让组织部门和人事部门也看到了一个问题：以村干部身份兼任政府雇员，可以解决村干部的待遇和晋升，但无法推广，否则就会起到适得其反的效果，导致大量庸人上岗。
按照规定，政府雇员的合同期是3年，这3年内聘为政府雇员的村干部在工资和待遇上按照机关同类工作岗位人员确定，并参照事业单位社会保险办理办法购买社会保险。相应的，吴世松等5人每月的补助由300多元增长到800元。
这一示范性的做法很快带来了效果，上月梨花沟村推荐村组后备干部时，30岁以下拥有高中学历的人找到了3个。
走马上任 角色转换带来压力
吴世松清楚地记得第一天去乡里上班的经过。2月25日，乡党委安排他去栖贤乡经济发展办公室报到。不料在去报到的路上，他就接到梨花沟村二组组长刘得统打来的电话，让他赶紧到停车场去一趟。原来，村民刘贵、刘军因停车场的土地问题，与施工队发生了争吵，双方情绪激动，差点大打出手。经过他的劝解并重新测量，两个村民才缓下了气，此时已过9时30分，吴世松不得不请假。
“当政府雇员报到第一天就迟到了，这是我始料未及的。不过，无论是村主任还是政府雇员，都是给老百姓办事，这个度把握住了，就不会有问题。”从那以后，吴世松每天起床后，处理完村务后，如果没有村民找，9点就准时出现在乡政府经发办。
争议
“把村干部纳入政府雇员制，是否符合现行法律法规？”就在吴世松等5人当了领工资的村干部后，这样的质疑就没有断过。
村干部任政府雇员是否合法？
有政府人士认为，村干部担任政府雇员和现行法律相悖，因为村委会是群众性自治组织，而政府雇员代表政府的想法，村干部担任政府雇员后，会影响村委会的性质。还有人认为，村干部担任政府雇员，文化素质和其他方面都难以适应。
金堂县委书记何立斌也坦言，制定该政策时确实遇到了争议。但他解释说，现行法律规定的只是村委会主任从本村村民中选举产生，但没限定被选举人身份，村干部被聘为政府雇员，还是该村村民，有选举权和被选举权，工作做得好，村民愿意选他，就能达到既为政府出谋划策又服务村民的目的。
吴世松自己也表示，他当政府雇员，就是政府派他给村民服务的，一切出发点都应该是村民满意。眼下，他已经围绕梨花沟的生态、土鸡蛋定位准备成立一个金梨花生态农业开发公司，同时还给自己定下了每年为村集体创收1万~2万元的任务。
“这个将作为对自己的考核，完不成老百姓到时就不会投你的票。”吴世松说，他对这次换届选举连任充满了信心，上月的村民测评显示，大家对他的满意率为97%。县委组织部副部长石磊的评价是：吴世松等5人现在的工作都在当地起到了一定的带头作用。
下一步 村干部全部换成大学生
何立斌还透露，今年成都市首批“一村一名大学生”就将届满，其中金堂有28名，按照规定这些人可以续签不超过两年的服务合同，金堂县考虑让该县的这批大学生参加村“两委会”选举，当选为村支书和村委会主任的大学生同时聘为政府雇员。
袁西高说，这个想法提出后，他们专门下去调查，不少“一村一名大学生”表示，如果待遇解决，愿意在农村工作。
金堂县计划，今年先让5名大学生参加村“两委会”选举，今后出了成绩，还可转为事业单位管理人员或推荐做乡镇领导副职候选人，进入公务员队伍。以后几年里，村干部全部换成大学生，彻底改变村干部和乡镇干部的年龄老化、知识欠缺和人才储备问题。
不过摆在金堂县面前的是户口问题，因为不少“一村一名大学生”来自外地，户口都不在农村。对此，何立斌认为：“如果这个学生本来就是本村的，愿意把户口落到农村，这就符合村委会主任的选举政策；而村支书选举并没有规定必须是本村村民，所以也不存在违规。而且成都已经取消了农业户口和非农业户口的界限，统一为居民户口，今后从事农业更多应该是指他们的谋生手段，从这个含义上，村民也不应该非要从事农业生产，而应该以居住在该村一段时间，履行该村义务为条件。”(记者 周前进）
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